——对常州人口管理、调控的建议
常州市人口和计划生育委员会常州市政府研究室
研究城市人口承载力就是关注城市的经济发展活力，关注城市的健康水平。
从表面上看，城市承载的是人口；而从实质上看，城市承载的是人口所带来的经济社会问题。常州这座城市的可持续发展，需要适度人口规模，提高人口素质，优化人口结构，合理人口分布。常州的人口工作已经由总量控制型向结构调整型转变，正处于优化人口结构的重要机遇期，未来长三角各个城市之间的比拼，既是外来优质人力资源的比拼，也是城市人口新载体的比拼，更是城市政府调控政策、方式和力度的比拼。为此，提出“确立四个理念，提升四种能力，实现五大目标”的思路性建议。
确立四个理念，提升四种能力：
——从发展经济的角度，确立调优人口的理念。用经营企业和提升产业的方法去调整人口的年龄结构、素质结构，着重培育和吸引年轻化、技能型人力资源，进而增强城市的生命力。
——从持续发展的角度，确立城市健康的理念。确立以经济建设与人口发展的双重需要提升城市承载功能和服务功能的新模式，推进基础设施、公用服务和生态文明建设，进而增强城市的承载力。
——从民本民生的角度，确立人文关怀的理念。全面建设外来人口与本地人口、城市与农村一体化的人口计生服务与管理体系，在全人口中倡导普及优生优育，进而增强城市的优生力。
——从政府管理的角度，确立大人口的理念。以促进人的全面发展为统领，建立健全人口政策体系和综合管理体制，统筹解决人口问题，进而增强城市的调控力。
实现五大目标：
——以产业调结构，适度控制人口规模。一方面在既定政策下，继续加强户籍人口的合法生育管理，稳定低生育水平；另一方面坚持以产业转型升级促进人口结构调整，以产业的轻型化、高度化调节外来人口的流入数量、流入速度和素质结构，实现外来人口的有序增长。
——塑造三大板块，促进产业与人口结构的双优化。把经济较为发达、资源较为充足的武进区、新北区作为科学发展先导区，引导产业园区向综合型新城转型，在促进职住平衡，优化人居环境，培育经济、社会、人口新增长极上求突破；把产业规模较小、老龄化加剧的戚墅堰区作为经济社会发展优化区，按照完善基础设施、开发产业园区、吸引外来人口、增强社会抚养能力的思路，在调整人口结构、减缓老龄化趋势上求突破；把人口较为密集，服务功能齐全的天宁区、钟楼区作为社会服务示范区，强化城市社会管理职能，并充分利用其省级开发区，有效吸引外来人口和疏散本地人口，在发展服务产业、完善老龄事业、促进人口分散上求突破。
——综合调控手段，疏控相结合，培育新市民，持续稳定地为城市发展注入新源泉。在继续完善高层次人才政策的基础上，一方面吸引大学毕业生扎根常州，成为新兴的生产者和消费者；另一方面从户籍、养老、医疗等方面为优秀外来务工人员制定落实倾斜政策，并切实帮助新生代农民工提高就业生存能力，促进外来优质人力资源落户常州。
——优化资源配置，着力增强城市承载服务功能。以促进人的全面发展为出发点，切实根据城市不同区域的人口分布结构、素质结构、年龄结构以及人口对城市服务功能的需求程度，富有前瞻性地规划布局基础设施和社会事业资源。切实加快重点镇村建设，提高农村人口集聚的集约化水平。
——创新公共服务，统筹解决人口问题。把提升优生优育水平、提高人口出生素质作为政府公共服务的重要内容，推进城乡优生优育服务均等化。完成优质服务体系市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级网络建设全覆盖，注重“世代服务”内涵和质量提升。巩固提升婚检率，待孕夫妇普遍接受科学规范的孕前准备和孕前指导；提升早教工作水平，科学育儿知识100%进家庭，亲子体验100%进社区。降低出生缺陷发生率，保持性别比正常，特别是对流动人口实行人口计生公共服务“同宣传、同管理、同服务”，努力提升人口再生产质量。
从人口的角度看发展、促发展，才是一个完整的过程。应当全面建立大人口的管理体制，建议：
1、搭建信息平台。建议市委、市政府动员和组织更多的部门参与全员人口信息平台建设，通过共享、整合、筛选，加快建立我市拥有丰富信息的人口与发展数据库，从而为人口管理和经济社会发展提供真实、全面的基础性资料。
2、创新体制机制。一是完善制度，建立健全“市级统筹考核、区协调督办、街道（镇）组织落实、社区（村）综合实施”的人口工作新体制。二是部门协作，为开展人口发展研究，为开展育龄群众和新生儿的实时跟踪管理和服务提供及时、真实的数据信息。三是联席办公，针对我市人口工作中的新情况和新要求，及时召开部门联席会议，研究措施，解决问题。
3、深化系列研究。在进行人口发展战略研究的同时，一是研究出台《常州市关于加强人口服务管理工作的实施意见》。二是对户籍、产业、用工、住房、养老、医疗、子女入学以及计划生育利益导向政策进行重新梳理，形成完整、配套、相融的人口调控与发展政策体系。
