2009年，市人口计生委、市政府研究室和华东师大人口研究所合作完成了《常州市人口承载量与人口发展对策研究》。在此，对常州人口现状和发展趋势作简单介绍。

　　一、新世纪辉煌的前十年，常州实现了城市人口承载力的历史性跨越

　　（一）在人口有效控制和城市迅速扩张的双重因素下，城市人口承载能力显著增强。2000年以来常州始终处于人口低生育水平，在人口得到有效控制的同时，2002年常州市区面积由280平方公里迅速增加到1872平方公里，市区人口承载量由88.2万人增加到331万人，人口密度由3150人/平方公里降低到1768人/平方公里。特别是城市周边产业园区的发展引领了城市人口空间重构，南北新城逐步成为优化人口布局的新载体。

　　（二）国民经济的增速十倍于人口总规模的增幅，标志着常州经济发展模式的重大转变。从2000年到2009年，人口劳动生产效率大幅提升，常州市的常住人口增长了18.3%，而同期地区生产总值的增幅是前者的17.4倍，市区单位土地GDP产出率比实施区划调整的2002年增长近60%。由此说明，新时期的人口增长既是城市化大趋势的推动，更是常州经济快速发展的拉动。

　　（三）外来人口快速流入，助推城市经济社会发展。新世纪以来，我市常住人口平均增长率达到19.4％。；流动人口总量达到152.3万人，有79.8%的流动人口从事经济发展和城市建设，成为常州第一线生产者的主力军。

　　（四）社会事业资源适时调整发展，城市公共服务能力不断增强。我市适时调整中小学教育资源，小学学校由2000年的581所调整到2008年的221所；义务教育均衡发展，70%的流动儿童少年能够进入公办学校就读，常州省级以上优质学校已占所有中小学的44%。城区社区卫生服务中心、服务站，实现城区街道100%全覆盖。人口计生部门世代服务中心发挥“六位一体”的服务功能，农村覆盖率100%，城区覆盖率96.6%。

　　（五）基础设施和生态建设深入推进，城市环境承载能力明显改善。城市交通状况明显改善，2008年城区人均道路面积达7.28平方米，是2000年的3倍；2008年市区每万人拥有公交车辆17标台，是2002年的2.5倍，村村通公交达到100%。全市生态环境明显改善，市区人均公共绿地面积超过12平方米，是2002年的2.3倍，空气质量优良天数达到334天，公众对环境的满意率达86.6%。

　　二、未来人口与产业经济、城市发展的关系特征

　　通过对未来我市人口与产业经济、城市发展关系的预测分析，主要有以下五个总体判断。

　　（一）人口总量处于可控范围之内，主要增长点来自于外来人口的流入。据预测，2015年常州市常住人口将达到482万人，“十二五”期间人口平均增长率为15.7％。，2020年达到513.7万人，2030年达到545.5万人。今后人口增长的主要动力来自于外来人口流入，从2010年到2030年外来人口的比重预计在18.1%到22.8%之间。居民点用地潜力将主要来自中心镇和中心村改造。但是，单纯从确保基本农田的角度来看，常州的建设用地需求与耕地保护存在着十分尖锐的矛盾。

　　（二）产业发展对外来人力资源，房地产经济对人口迁入具有刚性需求。2015年之前，我市仍处在人口年龄结构最有利于社会经济发展的时期，但这一最佳时期将在2016年出现拐点。从素质结构上看，现有人力资源的技能素质还不够高，到2008年末专业技术人才占制造业从业人员的比重只有9.5%，大专以上学历的只占5%。从此意义上讲，最为关键的途径就是保持外来人口的持续增加，尤其是要大量引进外来年轻化、技能型人力资源和高层次人才。从人口与产业结构的关系来看，人力资源的供给与产业结构调整的需求产生了一定的“偏移”。此外，目前我市市区商品房存量仅仅依靠本地居民去消化是不可能的，因此，作为城市支柱产业的房地产经济也迫切需要外来人口作支撑。

　　（三）就业居住失衡现象依然存在，优化人口分布取决于以产业布局为核心的新城建设。我市就业居住失衡现象较为突出。天宁区、戚墅堰区、钟楼区的就业-居住偏离度指数大幅上升，而新北区、武进区的就业-居住偏离度指数则总体趋于下降。总结国内先进城市的发展规律，从产业园区到新城区的“城市化”转型，是产业园区发展进程的必然，也是缓解核心城区居住和环境压力，疏散人口的重要途径，我市部分产业园区急需转型为新型城区。

　　（四）学龄人口的变化趋势，对义务教育资源配置提出新要求。常州市区6-14岁学龄人口数近几年在逐年减少，从2008年的24.4万人减少到2010年的23.3万人达谷底，此后将开始缓慢回升，2015年超过25万人，2030年达到38.4万人。因此，要根据义务教育阶段学龄人口数的变化趋势，适当地调整义务教育资源，要为将来的学龄人口就学做好充分准备。

　　（五）未来十年老年人口突破百万，亟需从早应对银发浪潮。常州出现了典型的“少子老龄化”格局，2008年常州市户籍人口中0-14岁人口比重仅为10.9%，而65岁及以上人口比重达到12.2%，超过了少年儿童人口。目前，我市老龄化程度达14%。从发展趋势来看，供养负担在未来20多年中基本处于波浪式上升趋势，我们必须从早应对银发浪潮。

　　常州市人口和计划生育委员会供稿